La Comisión de Justicia y Ciudadanía (CCJ) del Senado Federal aprobó este miércoles 19 de junio, por 14 votos a favor y 12 en contra, el proyecto de ley que autoriza el funcionamiento de casinos y bingos en Brasil, legaliza el «jogo do bicho» y permite apostar en carreras de caballos. El texto pasa ahora a votación en el Pleno del Senado.

De acuerdo con el proyecto, Foz do Iguaçu se encuentra entre las ciudades que podrán recibir casinos, ya que, de acuerdo con el texto aprobado, se autorizará la instalación de casinos en centros turísticos o complejos integrados de ocio, es decir, resorts y hoteles de alta gama con al menos 100 habitaciones, así como restaurantes, bares y lugares para reuniones y eventos culturales.

El PL 2.234/2022, ya aprobado por la Cámara de Diputados, recibió el voto favorable del relator, senador Irajá (PSD-TO), quien aceptó las enmiendas sugeridas y los ajustes propuestos.

En la reunión, el senador Irajá mencionó que los países que «regulan responsablemente» los juegos y apuestas tienen un crecimiento social y económico, con un aumento en el flujo de turistas. El relator afirmó que las inversiones a partir de la aprobación del proyecto podrían alcanzar R$ 100 mil millones, con la generación de cerca de 1,5 millones de empleos directos e indirectos. Los ingresos potenciales por año, según él, serían de R$ 22 mil millones, divididos entre los estados, los municipios y la Unión.

«No podemos seguir desaprovechando esta gran oportunidad que otros países competidores ya han entendido y visto para generar empleos, ingresos e impuestos, que obviamente se revertirán en beneficios para el pueblo brasileño en las áreas más esenciales, como salud, educación, social e infraestructura», dijo.

Según el ponente, los diversos tipos de juegos actualmente considerados ilegales se habrían movido entre R$ 14,3 mil millones y R$ 31,5 mil millones en 2023. La estimación se basó en datos de 2014 con la actualización de la inflación.

«Incluso en el delito menor, el juego ya constituye una actividad económica relevante y, como tal, debe estar sujeta a regulación por parte del Estado», argumenta el senador. Para él, someter el juego al control estatal permitirá mitigar «los posibles vínculos entre el juego y el crimen organizado».

La propuesta está en análisis en el Senado desde 2022. El texto original fue presentado en la Cámara de Representantes en 1991. Los legisladores que se oponen al texto dicen que el proyecto de ley podría fomentar la ludopatía (adicción al juego) y delitos, como el lavado de dinero, el tráfico y la prostitución.

«Esta actividad (de los casinos) de hecho abre un espacio muy amplio para el lavado de dinero y para la ocupación y legitimación de organizaciones criminales. El bandido no deja de ser bandido porque su actividad haya sido legalizada», dijo el senador Alessandro Vieira (MDB-SE).

Los miembros de la bancada evangélica son los mayores críticos de la propuesta. Para el senador Magno Malta (PL-ES), la adicción a los juegos es tan «dañina» para la sociedad como la adicción a las drogas. Citando el caso de Las Vegas, en Estados Unidos, el senador Eduardo Girão (Novo-CE) afirmó que, en los lugares donde hay casinos en las regiones metropolitanas, los índices de criminalidad son más altos.

El presidente de la CCJ, el senador Davi Alcolumbre (União-AP) informó en la reunión que el proyecto de ley ya había sido discutido varias veces, pero aún no había sido votado por falta de consenso. La semana pasada, Irajá presentó un suplemento a su informe, pero el texto no fue sometido a votación. Ante las discrepancias al respecto, Alcolumbre decidió postergar la discusión para este miércoles.

El proyecto de ley establece reglas específicas para diferentes tipos de juegos. Según el ponente, al establecer límites numéricos de cantidad para los establecimientos comerciales que pueden ofrecer casinos, bingos y juegos de animales, el proyecto «facilita la inspección por parte del Ministerio de Hacienda y permite un mayor control por parte del Estado de cualquier externalidad negativa».

De acuerdo con el texto aprobado, se autorizará la instalación de casinos en centros turísticos o complejos integrados de ocio, es decir, resorts y hoteles de alta gama con al menos 100 habitaciones, así como restaurantes, bares y lugares para reuniones y eventos culturales.

Una enmienda del senador Ângelo Coronel (PSD-BA) incluida en el texto determinó que los casinos deben operar en complejos integrados de ocio o embarcaciones específicamente destinadas a este fin. Habrá un límite de un casino en cada estado y Distrito Federal, con excepción de São Paulo, que podrá tener hasta tres casinos, y Minas Gerais, Río de Janeiro, Amazonas y Pará, que podrán tener hasta dos cada uno, debido al tamaño de la población o del territorio.

También se podrán instalar casinos en embarcaciones marítimas (hasta diez en todo el país) y en embarcaciones fluviales con al menos 50 salas, dentro de los siguientes límites: un casino en cada río con una longitud de entre 1.500 y 2.500 kilómetros; dos en cada río con una longitud entre 2.500 y 3.500 kilómetros; y tres en cada río con una longitud de más de 3.500 kilómetros.

Los buques fluviales con casinos no podrán estar anclados en el mismo lugar durante más de 30 días seguidos.

Para operar, cada casino, definido como un lugar donde se juegan juegos de azar o habilidad a través de apuestas en ruleta, cartas, dados o máquinas de juego, deberá demostrar un capital social desembolsado mínimo de al menos R$ 100 millones. La acreditación tendrá una vigencia de 30 años, renovable por un período igual.

El juego de bingo se puede explorar de forma permanente en localizaciones específicas, tanto en la modalidad de cartón, como en la modalidad electrónica y de videobingo. Puede haber una sala de bingo en cada municipio, y las ciudades más grandes pueden tener un establecimiento por cada 150.000 habitantes.

Los municipios y el Distrito Federal podrán operar juegos de bingo en estadios con una capacidad mínima de 15,000 aficionados, siempre y cuando no sean ocasionales.

Las salas de bingo podrán funcionar durante 25 años, renovables por un período igual. Para solicitar la autorización, deberán acreditar un capital social desembolsado mínimo de R$ 10 millones.

En cada estado y en el Distrito Federal, una persona jurídica por cada 700 mil habitantes podrá ser acreditada para explorar el «jogo do bicho». En Roraima (el único estado con una población por debajo de este límite, según el Censo de 2022) se permitirá la instalación de un operador de «jogo do bicho».

Las personas jurídicas pueden ser autorizadas a explotar  por 25 años, renovables por un período igual. Para solicitar la autorización, deberán acreditar un capital social desembolsado mínimo de R$ 10 millones.

Las apuestas en carreras de caballos, por otro lado, pueden ser exploradas por entidades turísticas acreditadas por el Ministerio de Agricultura. Estas mismas entidades también podrán ser acreditadas para operar, al mismo tiempo, juegos de bingo y video bingo, siempre y cuando se encuentren en el mismo lugar donde se realice la práctica del turf.

El proyecto de ley también regula el alquiler de máquinas de apuestas y exige el registro de todas ellas ante el gobierno, así como auditorías periódicas.

Las máquinas recreativas y de apuestas deben ser operadas en la proporción del 40% para la empresa de alquiler y del 60% para el establecimiento de bingo o casino, sobre los ingresos brutos, siendo esta la diferencia entre el total de las apuestas realizadas y los premios pagados.

Se crearán dos nuevos impuestos que deberán pagar los operadores de juegos y apuestas autorizados: la Tasa de Inspección de Juegos y Apuestas (Tafija) y la Contribución por Intervención en el Dominio Económico que grava la venta de juegos y apuestas (Cide-Jogos). Las casas de apuestas estarán exentas de otros impuestos y contribuciones.

Recaudado del Tesoro Nacional, el Tafija debe pagarse cada tres meses, por el valor de R$ 600 mil para los casinos; R$ 300 mil para casas de juego online; y R$ 20.000 para salas de bingo, operadores de «jogo do bicho» y entidades turísticas.

Cide-Jogos tendrá una tasa impositiva de hasta el 17% (que podrá ser reducida a discreción del Poder Ejecutivo) para todas las entidades que exploren juegos y apuestas, gravada sobre los ingresos brutos, es decir, la diferencia entre el total de las apuestas realizadas y los premios pagados.

Del valor recaudado, el 16% se destinará al Fondo de Participación del Estado, el 16% al Fondo de Participación Municipal (FPM), el 12% a la Agencia Brasileña de Promoción Turística Internacional (Embratur), el 10% a acciones en el área deportiva y el 10% al Fondo Nacional de Cultura.

El resto se destinará a acciones de prevención de la adicción al juego, salud, seguridad pública, protección animal, financiamiento estudiantil, acciones en zonas afectadas por desastres naturales y el Fondo Nacional para la Niñez y la Adolescencia.

Además, los operadores de juegos y apuestas deben destinar el 1% de los ingresos brutos a la formación de atletas, con transferencias realizadas directamente al Comité Brasileño de Clubes y al Comité Brasileño de Clubes Paralímpicos.

Los premios de valor igual o superior a R$ 10 mil recibidos por los apostadores pagarán el 20% del Impuesto sobre la Renta, ya retenido en la fuente. El cálculo tendrá en cuenta la diferencia entre el premio recibido y las apuestas realizadas por el mismo apostador en las últimas 24 horas.

Las personas en pleno ejercicio de su capacidad civil pueden realizar apuestas. Quedarán excluidas de los juegos las personas declaradas insolventes o privadas de la administración de su patrimonio y los consumidores sobreendeudados que hayan estado, en los últimos dos años, en un proceso judicial de renegociación de deudas.

Los funcionarios públicos que sean miembros de los órganos encargados de regular o supervisar el juego, así como los administradores y miembros de los grupos de control de las casas de juego, también estarán impedidos de realizar apuestas.

La PL 2.234/2022 prevé la creación del Registro Nacional de Personas Prohibidas (Renapro), un registro de personas a las que se les impedirá realizar apuestas e incluso ingresar a casinos y otros lugares donde se realicen juegos, incluidas aplicaciones y sitios web electrónicos.

Las casas de juego deben verificar si las personas que solicitan la entrada a estos establecimientos están o no registradas en Renapro. La inscripción de nombres en el registro podrá hacerse a petición del propio ciudadano, por orden judicial o por el Ministerio Público.

Se considerarán nulas las apuestas realizadas por personas inhabilitadas, así como las obligaciones y promesas relacionadas con los juegos asumidos por ellas.

El texto aprobado crea la Política Nacional para la Protección de Jugadores y Apostantes, con medidas para garantizar la honestidad de los juegos y desalentar la compulsión. Los apostadores deben estar claramente informados de antemano sobre las reglas de cada juego y las probabilidades de ganar.

Todos los pasos y rutinas deben ser transparentes, y debe garantizarse que los ganadores sean aleatorios e impredecibles. El proyecto establece que al menos el 80% de las cantidades recaudadas deben destinarse al premio de los jugadores en juegos de casino, bingo, bingo online y video bingo. En el caso del jogo do bicho, el mínimo será del 40%.

El texto establece que los operadores de juegos de azar deben mantener personal capacitado para aclarar dudas y recibir quejas de los apostadores, y se prohíbe que estos empleados también actúen en la realización, promoción u oferta de juegos.

La publicidad de juegos no puede utilizar a niños y adolescentes, ni asociar las apuestas con el éxito financiero y social, ni buscar inculcar la idea de que apostar es algo virtuoso. Tampoco puede representar negativamente a nadie que elija no apostar o se oponga a los juegos por cualquier motivo.

Además, los operadores de juegos y apuestas no podrán ofrecer préstamos, bonos, anticipos o cualquier tipo de ventaja previa a los apostadores, ni siquiera como promoción.

Tampoco podrán establecer asociaciones o acuerdos con otras empresas con el fin de facilitar el acceso al crédito a determinadas categorías de apostadores. No podrán instalarse en sus instalaciones sucursales o representaciones de empresas que otorguen créditos.

El proyecto de ley también determina que los contratos y promesas que impliquen la transferencia de bienes para garantizar o pagar deudas de juego no tendrán validez legal. Además, solo se considerarán válidas las deudas contraídas con entidades con licencia regular.

El proyecto de ley 2.234/2022 prevé la regulación, por parte del Poder Ejecutivo, de directrices para prevenir y combatir el uso de operadores de juegos y apuestas para prácticas de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Las casas de apuestas deben recopilar y verificar la información de registro de sus empleados, proveedores de servicios y apostadores, y monitorear el comportamiento sospechoso.

Las apuestas no se pueden realizar con billetes directamente en máquinas electrónicas o mesas de juego. Todas las apuestas y ganancias pagadas deben registrarse en un sistema específico, el Sistema de Auditoría y Control. El Poder Ejecutivo debe tener pleno acceso a los datos.

A sugerencia del senador Alessandro Vieira, el relator incluyó en el sustituto que las obligaciones y sanciones previstas en la Ley 9.613, de 1998, que trata del lavado de dinero, también se aplicarán a los juegos de azar y apuestas.

Una enmienda del senador Mecias de Jesus (Republicanos-RR), aceptada por el ponente, impide que las personas condenadas por delitos relacionados con el blanqueo de capitales, la trata de seres humanos, la explotación de la prostitución y el terrorismo ocupen cargos en los órganos estatutarios de los operadores de juegos y apuestas.

El proyecto de ley enumera una serie de infracciones administrativas que pueden someter a los operadores de apuestas a sanciones como advertencia, suspensión de actividades hasta por 180 días, revocación de la licencia de operación, prohibición de obtener una nueva licencia y multa, que puede alcanzar R$ 2 mil millones por infracción.

Entre las infracciones previstas se encuentran la explotación de juegos y apuestas sin la debida autorización; realizar operaciones no conformes con la autorización concedida; obstaculizar la supervisión del organismo competente; y el incumplimiento de otras normas legales.

El proyecto de ley tipifica los nuevos delitos contra los juegos de azar y las apuestas. La explotación de juegos que no cumplan con los requisitos de la ley o la exposición o venta de juegos sin autorización puede conllevar hasta cuatro años de prisión. Si tales prácticas involucran a menores de edad, la pena se duplicará. Recibir apuestas ilegalmente puede llevar a hasta un año de prisión.

La manipulación de los juegos y la manipulación de los resultados, a su vez, pueden llevar a hasta siete años de prisión. La pena se duplicará si la víctima es una persona mayor, un menor de edad o un jugador compulsivo registrado en Renapro. Permitir que cualquier persona menor de 18 años ingrese o participe en juegos de azar puede conllevar hasta dos años de prisión.

Fuente Portal de la Ciudad